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觀點 | 三任務、五關系、六環節,鄉村振興亟須農村水系綜合整治

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觀點 | 三任務、五關系、六環節,鄉村振興亟須農村水系綜合整治

作者:
李原園,楊曉茹,黃火鍵,張繼昌,徐 震,姜大川
2019/05/29 16:50

巨人财富是什么 www.qhhck.icu     開展農村水系綜合整治是鄉村振興水利工作的切入點,是改善農村人居環境,促進水美鄉村建設的關鍵舉措,事關全面建成小康社會,事關廣大農民根本福祉,事關農村社會文明和諧。

    農村水系指由位于農田或農民居住區域的河流、湖泊、塘壩等水體組成的水網系統,承擔著行洪排澇、灌溉供水、生態、養殖及景觀等功能,是鄉村自然生態系統的核心組成部分,與鄉村振興、新農村建設密切相關。

    黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷,提出實施鄉村振興戰略的重大歷史任務。2018年9月,中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,對實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃,提出要積極開展農村水生態修復,實施水系連通和河塘清淤整治。

1.現狀與問題

    農村水系不僅是農業生產的基礎,也是農村水環境的重要載體,在美麗鄉村建設中發揮著重要的作用,與農村老百姓生活息息相關,是鄉愁和記憶的重要載體。

    據第一次全國水利普查成果,我國流域面積200k㎡以下河流3.4萬多條,1k㎡以下湖泊2865個,塘壩456萬處。近年,中央財政通過中小河流重點縣綜合整治試點、水土保持小流域治理、河湖水系連通、小農水重點縣等項目,對部分農村水系實施了整治,但由于農村水系點多面廣、缺乏投入,尚未開展系統整治,普遍存在淤塞嚴重、水體萎縮、圍墾侵占、缺水斷流、水體污染、生態退化等問題: 

    ① 河塘淤塞萎縮較為普遍:很多農村河道淤積堵塞,部分河湖甚至萎縮。有的河流被阻斷或填埋,河流之間的水力聯系被割斷,平原河網地區斷頭河(浜)問題依然存在。

    ② 侵占水域岸線問題突出:圍湖造田、灘地種植等現象仍然存在,水域空間、岸線被擠占,河湖自然形態受到破壞,影響行洪。

    ③ 河湖水污染嚴重:全國農村污水處理率不足10%,生活污水、規?;澈橢行⌒推笠蹬歐諾姆纖約芭┮得嬖次廴鏡卻蠖嘀苯優湃胨?,嚴重影響農村河湖水生態環境。

    ④ 許多河流防洪標準低:許多中小河流防洪標準不到5年一遇,有的甚至處于未設防狀態,成為農村水利基礎設施的短板和薄弱環節。

    ⑤ 河湖生態流量保障不足:北方部分農村河道由于生活生產用水緊缺,河流生態用水常常被擠占,缺水斷流現象較為普遍,導致河道功能瀕臨退化。

2.農村水系綜合整治的意義

    良好的水生態環境直接關系農民生活和生產安全、農產品質量安全,直接關系到脫貧致富、鄉村振興戰略的實現。隨著城市化的發展,人們越來越向往農村的自然風光、鄉野情趣,越來越希望保留心中的鄉愁與記憶。農村水系是鄉村自然生態系統的核心組成部分,農村水生態環境質量是推動農村產業興旺的強大驅動、是改善農村生態宜居的關鍵前提、是農村水安全建設的基本要求,實施農村水系綜合整治在鄉村振興戰略中意義重大。

    一:恢復自然生態水系、改善農村宜居環境的必然要求

    農村河湖水環境質量直接關系到農村飲水安全和農產品安全,并在很大程度上影響著農民生產生活質量,良好的農村水系生態環境是最公平的公共產品,是重現農村自然風光、實現人與自然和諧共生的關鍵前提。

    2018年2月中辦、國辦印發了《農村人居環境整治三年行動方案》,提出“以房前屋 后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態”??古┐逅底酆險?,營造健康宜居的生態環境,是農村生態環境根本好轉的重要基礎,是創造優美人居環境、改善人民生活質量的必然要求。

    二:推動農村產業興旺、引導農民致富的強大驅動

    健康的農村河湖水系是保障農村生活供水和農業生產用水的前提條件,是構建現代農業產業體系的基礎支撐。良好的農村水系生態環境有助于打通生態和經濟循環圈,改善農村河湖自然面貌,發揮生產養殖、旅游休閑等綜合效益,吸引更多的優質資源,促進農村產業結構調整和綠色產業發展,進一步提高農業綜合生產能力和競爭力,助推農村產業興旺,拓寬農民增收渠道、促進農民增收致富,是增進農民福祉、構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局,實現百姓富、生態美的強大驅動。

    三:加快美麗鄉村建設、實現農村鄉風文明的重要保障

    河湖水系是水資源的載體,也是人與水相互作用的媒介,以水系為依托,結合區域文化特點,做足水文章,按照“看得見山,望得見水,記得住鄉愁”的要求,深入挖掘鄉村背后的故事和水文化基因,充分展示水文化底蘊,有助于強化地域文化元素,重塑鄉村文化生態,豐富農村文化業態和鄉村文化生活,促進鄉村文明與水生態環境相融合,讓鄉愁成為離開鄉村的人最美的守望,成為沒來過鄉村的人最美的暢想。

    四:補齊農村水利基礎設施短板、保障農村水安全的關鍵舉措

    農村水系多屬中小河流支流及末端河道,數量多,分布廣,承擔著農村地區的灌溉供水、行洪排澇、納污凈化、生態、養殖等多項任務,是農村生活、生產和生態環境改善密不可分的要素,但由于存在淤塞嚴重、水體萎縮、生態退化、防洪標準低等諸多問題,已成為農村地區的短板和突出薄弱環節。通過實施農村水系綜合整治,可進一步恢復河流生態空間、改善河流水生態環境、提高防洪排澇標準,提升農村地區水安全保障能力。

3.總體思路與關鍵環節

    1.著眼于三個方面任務,解決好“盆”與“水”的問題

    健康的農村河湖水系是鄉村振興戰略中人與自然和諧共生的重要標志。河湖包括“水”,即河流、湖泊中的水體,也包括盛水的“盆”,即河道湖泊空間及其水域岸線。做好“水”和“盆”兩方面的治理?;?,通過水陸共治、綜合整治、系統治理,改善河湖生態環境、實現河湖功能永續利用。農村河湖水系綜合整治應著眼于恢復河道基本功能、修復河道空間形態、改善河湖水環境質量三方面任務,通過“涵水源、管好盆、護好水、顯內涵”等措施,加大水源涵養力度,加強農村河湖生態?;ず托薷?,提升農村河湖內在品質。

    ① 聚焦恢復“盆”的功能,恢復河湖基本功能

    通過實施清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固、水系連通、必要的改造等措施,恢復農村河湖生態、防洪排澇、灌溉供水等基本功能。

    ② 聚焦管好“盆”的形態,修復河道空間形態

    結合河長制湖長制開展“清四亂”,集中解決河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題,修復農村河道空間形態及其水域岸線。

    ③ 聚焦管好“盆”中的水,改善河湖水環境質量

    通過清淤疏浚、水系連通、水源涵養、水土流失治理、陸域控污等措施,優化水系布局、改善河湖水環境質量、恢復河湖生態健康。

    2.處理好五方面關系

    ① 做好“四水”統籌:協調解決農村水資源、水生態、水環境、水災害問題,處理好開發與?;さ墓叵?,統籌推進水資源開發利用與?;?、防洪減災與水生態修復、水環境治理與空間管控等關系。

    ② 做好城鄉統籌:處理好鄉村振興與城鎮發展的關系,以流域為單元,統籌考慮城市河流和農村河流、城鎮河段與鄉村河段的關系,協調流域上下游、河流左右岸、大江大河治理與農村河流治理的關系,促進城鄉融合發展。

    ③ 做好水域和陸域統籌:處理好治標與治本的關系,統籌水域陸域協同治理,強化點源、面源整治,從源頭控制污染物入河。

    ④ 做好地表水和地下水統籌:處理好地表水與地下水相互轉化關系,統籌地表地下協同治理,既要?;さ乇硭慘;さ叵濾?。

    ⑤ 做好治水和興水統籌:處理好山水林田湖草各類自然生態要素關系,量水而行,因水制宜,以治水和興水支持農村綠色產業發展,推動鄉村振興。

    3.抓好六個關鍵環節

    ① 要充分尊重自然。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,著力解決鄉鎮河湖功能衰減、水域岸線侵占、水環境惡化等問題,突出生態化、綠色化整治,盡量減少對生態環境系統擾動,?;ぴ擁賴淖勻煌淝?,避免造成污染轉移等不利于生態環境的影響,并妥善處理好生態?;ず煜叩墓叵?。

    ② 要找準問題癥結。圍繞實施鄉村振興戰略、堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署,針對農村河塘溝渠存在的突出問題,聚焦“盛水的盆”和“盆中的水”,按照“表象在水體,根源在陸域”的思路,深入分析鄉鎮河湖水系存在的主要問題及成因,找準問題把準脈,為階段目標制定、措施選擇奠定堅實基礎。

    ③ 要合理確定目標。結合區域經濟社會發展需求,統籌需要與可能,與地方經濟發展水平相適應,處理好當前和長遠的關系,聚焦目標,突出重點,合理確定近期目標和遠景目標,優先實施一些問題突出、需求迫切、基層積極性高的項目,并充分借鑒“千村整治、萬村示范”等先進經驗,形成可復制可推廣的治理模式和經驗,示范引領、深化提升、全面推開。

    ④ 要開展系統治理。統籌山水林田湖草系統治理,以水系為脈絡、以鄉鎮為單元,統籌干支流、上下游、左右岸,河流岸上協同推進,多措并舉開展農村水系系統治理,加強部門協作、與鄉村振興戰略規劃、農村人居環境整治等工作有機銜接,科學制定切實可行的整治方案。

    ⑤ 要分類施策。要充分體現地方特色,注重突出區域差異和地域特色,根據東、中、西部經濟社會發展基礎,區別南方、北方降雨、水資源稟賦和河流水系特征,結合各地水生態特點、水文化底蘊和水景觀特色,按照“一鄉一策”“一河(湖)一策”,合理選擇整治模式和措施,不搞千村一面,打造各具特色、不同風格的水美鄉村。

    ⑥ 要創新機制。建立健全政府、農村集體和農民、社會力量多元投入機制,積極引導各利益相關方參與,多渠道落實資金,逐步形成 “政府主導、農民主體、部門配合、社會資助、企業參與、市場運作”的建設機制。探索研究 “以獎代補”,建立資金安排與治理成效掛鉤機制。充分發揮民間河湖長的作用,通過公益崗位積極吸納貧困群眾參與河湖保潔維護,保證農村水系綜合整治成效的持續性。

4.對策與建議

    1.積極開展河道清障與清淤疏浚

    針對河道亂占、亂采、亂堆、亂建等問題,按照《水利部辦公廳關于開展全國河湖“清四亂”專項行動的通知》相關標準和有關要求,積極開展“清四亂”等專項整治行動,逐步退還河湖水域生態空間。對河道內阻水的淤泥、砂石、垃圾等進行清除,疏通河道,恢復河道功能,提高行洪排澇能力,增強水體流動性,改善水質,采取環保清淤方式,注重解決污染底泥的無害化處理,防止產生二次污染。加強河流源頭、河口及重要水生生物棲息地?;ちΧ?,維護水生生物多樣性、完整性和特有性,逐步實現“河湖空間整潔化、河湖岸線生態化、河湖生物多樣化”。

    2.因地制宜實施生態化岸坡整治

    通過植被綠化、生態護坡(岸)、生態濕地等措施,開展河湖濱帶生態治理,因勢利導改造渠化河道,重塑健康自然的彎曲河岸線,營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘。針對防洪不達標、濱岸帶破壞嚴重、硬化比例較高的河段,在保障防洪安全前提下,宜盡可能采用具有透水性和多孔性特征的生態型岸坡防護。有防護要求的人口密集區、工業開發區河段,按照相應的防洪標準建設生態堤防,并考慮護岸工程的親水性和便民性,應盡量維護河流的自然形態,防止人為侵占河道和河道直線化,盡量避免截彎取直。經過零星村莊、農田的河段,按防沖不防淹原則,建設生態護岸。已建直立式硬質堤防,可采取軟化、綠化、重建等生態化改造措施加以提升。凸岸、山地、高地、無人居住區等沒有防護要求的河段,減少人為擾動,維持河流自然形態,建設安全、生態、美觀的堤岸。

    3.集中連片推進農村水系連通

    針對河湖水系割裂、水體流動性差、水力聯系不斷減弱等問題,在充分論證必要性和可行性的基礎上,綜合考慮技術、經濟、環境等多方面因素,優選連通線路,提出河湖水系連通的措施建議。通過打通斷頭河(浜)、新建連通通道、連通樞紐等方式,連通鄰近宜連河湖水體,增強水體流動性,逐步恢復河流、湖泊、濕地等水體的自然連通,逐步恢復、重建、優化農村河湖水系布局,盤活農村河湖水體。東部地區以鞏固優化水系格局為重點,率先構建城鄉協同的現代生態水網格局;中部地區以恢復、維系、增強河湖水系連通性為重點,恢復河湖水力聯系與歷史河湖濕地;西部地區以修復?;ど肪澄氐?,緩解水資源短缺和生態惡化狀況。水系連通工程應注重與土地利用規劃、鄉鎮建設等相關規劃的銜接,盡量減少土地占用。

    4.加強水源涵養與水土保持

    結合水土流失防治現狀和變化趨勢,堅持預防為主、防治結合,在河流源頭區、湖泊集水區等區域,推進水源涵養區范圍劃定,通過封育?;?、人工撫育、補植等措施,擴大林草植被覆蓋面積,強化涵養區生態?;ば薷?,禁止或限制與水源涵養無關的行為;在水土流失嚴重的區域,因地制宜采取淤地壩、攔沙壩、谷坊、坡改梯、林草工程等治理措施,有效減輕水土流失,并結合脫貧攻堅任務增加當地村民收入。

    5.推進文化內涵傳承與弘揚

    加強古橋、古堰、古渡口、古井、古水廟等物質文化?;?,充分挖掘與河湖治理相關的歷史事件與典故、民俗風情、現代治水成效、治水精神等非物質文化,可結合水文化載體建設,進行文化藝術性展示,凸顯本土化、歷史化和傳承性。在城鎮、鄉村人口密集的河湖區域采取便民親水、?;に幕挪?、傳承民俗文化等措施,將河湖建成傳承地方民俗風情的新景點、彰顯地方歷史文化的新載體,提升農村河湖水系的品位,讓老百姓體驗河湖的生態之美、人文之美,喚起老百姓的記憶與鄉愁,切實增強老百姓的幸福感和獲得感。

    6.完善農村河湖管理體制機制

    一要根據農村河湖小而眾多的特點,深入推進河長制、湖長制建設,因地制宜,積極推行農村河湖設立村級河湖長,實現農村河湖全覆蓋,落實河道管理責任,加強河道管理機構和隊伍建設。二要推進農村小型水利設施管理體制改革,建立良性工程管理運行機制。三要建立農村水系綜合整治資金籌措機制,完善多元化、多渠道、多層次的籌措資金用于農村河塘水系整治,鼓勵引導農民專業合作組織、家庭農場、用水協會等新型主體參與項目建設與管理。四要建立考核機制,落實責任,制定農村水系生態環境整治的目標任務、考核辦法、獎懲機制。

 

刊于《中國水利》2019年第9期,原題為《鄉村振興視角下農村水系綜合整治思路與對策研究》,有刪節

作者:李原園,楊曉茹,黃火鍵,張繼昌,徐  震,姜大川

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